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打赢脱贫攻坚战、片面建成小康社会后，要进一步稳固拓展脱贫攻坚功效，继续鞭策脱贫地域开展和村落片面复兴。为完成稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾，现提出以下定见。
党的以来，以习同道为中心的党中心把脱贫攻坚摆在治国理政的凸起地位，作为完成第一个百年斗争目的的重点使命，归入“五位一体”整体规划和“四个片面”计谋规划，作出一系列严重布置和摆设，片面打响脱贫攻坚战，搅扰中华民族几千年的绝对贫穷成绩行将汗青性地获得处理，脱贫攻坚功效环球注目。到2020年我国现行尺度下乡村贫穷生齿局部完成脱贫、贫穷县局部摘帽、地区性团体贫穷获得处理。“两不愁”质量程度较着提拔，“三保证”凸起成绩完全消弭。贫穷生齿支出程度大幅度进步，自立脱贫才能稳步加强。贫穷地域消费糊口前提较着改进，经济社会开展较着放慢。脱贫攻坚获得片面成功，提早10年完成《结合国2030年可连续开展议程》减贫目的，完成了片面小康路上一个都不落伍，在增进部分群众配合富有的门路上迈出了坚固一步。完成脱贫攻坚这一巨大奇迹，不只在中华民族开展史上具有主要里程碑意义，更是中国群众对人类文化和环球反贫穷奇迹的严重奉献。
备注：“两不愁”就是不变完成乡村贫穷生齿不愁吃、不愁穿；“三保证”就是保证其任务教诲、根本医疗和住房宁静，是乡村贫穷生齿脱贫的根本请求和中心目标。
脱贫攻坚的巨大理论，充实展示了我们党指导亿万群众对峙和开展中国特征社会主义缔造的巨大奇观，充实彰显了中国党指导和我国社会主义轨制的劣势。脱贫攻坚的巨大成绩，极大加强了全党天下群众的凝集力和向心力，极大加强了全党天下群众的门路自大、实际自大、轨制自大、文明自大。
这些成绩的获得，归功于以习同道为中心的党中心刚强指导，习总亲身策划、亲身挂帅、亲身督战，鞭策施行精准扶贫精准脱贫根本方略；归功于全党全社会众擎易举、配合勤奋，中心兼顾、省负总责、市县抓落实，省市县村落五级抓扶贫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为弥补的大扶贫格式；归功于广阔干部大众勤劳事情和不懈勤奋，数百万干部战役在扶贫一线，亿万贫穷大众依托本人的双手和聪慧挣脱贫穷；归功于行之有用的政策系统、轨制系统和事情系统，脱贫攻坚政策系统笼盖面广、含金量高，脱贫攻坚轨制系统完整、高低贯穿，脱贫攻坚事情系统目的明白、施行力强，为打赢脱贫攻坚战供给了刚强支持，为片面促进村落复兴供给了贵重经历。
脱贫摘帽不是起点，而是重生活、新斗争的出发点。打赢脱贫攻坚战、片面建成小康社会后，要在稳固拓展脱贫攻坚功效的根底上，做好村落复兴这篇大文章，继续促进脱贫地域开展和大众糊口改进。做好稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾，干系到构建以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式，干系到片面建立社会主义当代化国度全局和完成第二个百年斗争目的。全党务必站在践行初心任务、据守社会主义素质请求的高度，充实熟悉完成稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾的主要性、紧急性，举全党天下之力，兼顾摆设、强力促进，让包罗脱贫大众在内的广阔群众过上愈加美妙的糊口，朝着逐渐完成部分群众配合富有的目的持续行进，彰显党的底子目标和我国社会主义轨制劣势。
（一）指点思惟。以习新时期中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会肉体，坚持不懈贯彻新开展理念，对峙稳中求进事情总基调，对峙以群众为中间的开展思惟，对峙配合富有标的目的，将稳固拓展脱贫攻坚功效放在凸起地位，成立乡村低支出生齿和欠兴旺地域帮扶机制，健全村落复兴指导体系体例和事情系统，放慢促进脱贫地域村落财产、人材、文明、生态、构造等片面复兴，为片面建立社会主义当代化国度开好局、起好步奠基坚固根底。
（二）根本思绪和目的使命。脱贫攻坚目的使命完成后，设立5年过渡期。脱贫地域要按照情势变革，理清事情思绪，做好过渡期内指导体系体例、事情系统、开展计划、政策办法、查核机制等有用跟尾，从处理建档立卡贫穷生齿“两不愁三保证”为重点转向完成村落财产兴隆、生态宜居、乡风文化、管理有用、糊口富有，从集合资本撑持脱贫攻坚转向稳固拓展脱贫攻坚功效和片面促进村落复兴。到2025年，脱贫攻坚功效稳固拓展，村落复兴片面促进，脱贫地域经济生机和开展潜力较着加强，村落财产质量效益和合作力进一步进步，乡村根底设备和根本大众效劳程度进一步提拔，生态情况连续改进，斑斓宜居村落建立踏实促进，乡风文化建立获得明显停顿，乡村下层构造建立不竭增强，乡村低支出生齿分类帮扶长效机制逐渐完美，脱贫地域农人支出增速高于天下农人均匀程度。到2035年，脱贫地域经济气力明显加强，村落复兴获得严重停顿，乡村低支出生齿糊口程度明显进步，城乡差异进一步减少，在增进部分群众配合富有上获得更加较着的本质性停顿。
——对峙党的片面指导。对峙中心兼顾、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，充实阐扬各级党委统辖全局、和谐各方的指导感化，省市县村落五级抓稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴。总结脱贫攻坚经历，阐扬脱贫攻坚体系体例机制感化。
——对峙有序调解、安稳过渡。过渡期内涵稳固拓展脱贫攻坚功效高低更大工夫、想更多法子、赐与更多后续帮扶撑持，对脱贫县、脱贫村、脱贫生齿扶上马送一程，确保脱贫大众不返贫。在次要帮扶政策连结整体不变的根底上，分类优化调解，公道掌握调解节拍、力度和时限，加强脱贫不变性。
——对峙大众主体、激起内活泼力。对峙扶志扶智相分离，避免政策养懒汉和泛福利化偏向，阐扬奋进致富典范树模引领感化，鼓励有劳动才能的低支出生齿勤奋致富。
——对峙当局鞭策指导、社会市场协同发力。对峙行政鞭策与市场机制有机分离，阐扬集合力气办大事的劣势，普遍发动社会力气到场，构成稳固拓展脱贫攻坚功效、片面促进村落复兴的壮大协力。
（一）连结次要帮扶政策整体不变。过渡期内严厉落实“四个不摘”请求，摘帽不摘义务，避免松劲懒惰；摘帽不摘政策，避免急刹车；摘帽不摘帮扶，避免一撤了之；摘帽不摘羁系，避免贫穷反弹。现有帮扶政策该持续的持续、该优化的优化、该调解的调解，确保政策持续性。兜底救济类政策要持续连结不变。落实好教诲、医疗、住房、饮水等民生保证普惠性政策，并按照脱贫生齿实践艰难赐与适度倾斜。优化财产失业等开展类政策。
（二）健全避免返贫静态监测和帮扶机制。对脱贫不不变户、边沿易致贫户，和因病因灾因不测变乱等刚性收入较大或支出大幅缩减招致根本糊口呈现严峻艰难户，展开按期查抄、静态办理，重点监测其支出收入情况、“两不愁三保证”及饮水宁静情况，公道肯定监测尺度。成立健全易返贫致贫生齿快速发明和呼应机制，分层分类实时归入帮扶政策范畴，实动作态清零。健全避免返贫大数据监测平台，增强相干部分、单元数据同享和对接，充实操纵先辈手艺手腕提拔监测精确性，以国度脱贫攻坚普查成果为根据，进一步完美根底数据库。成立农户自动申请、部分信息比对、下层干部按期跟踪回访相分离的易返贫致贫生齿发明和核对机制，施行帮扶工具静态办理。对峙防备性步伐和过后帮扶相分离，精准阐发返贫致贫缘故原由，采纳有针对性的帮扶步伐。
（三）稳固“两不愁三保证”功效。落实施业主管部分事情义务。健全控辍保学事情机制，确保除身材缘故原由不具有进修前提外脱贫家庭任务教诲阶段适龄儿童少年不失学停学。有用防备因病返贫致贫风险，落实分类赞助参保政策，做好脱贫生齿参保发动事情。成立乡村脱贫生齿住房宁静静态监测机制，经由过程乡村危房革新等多种方法保证低支出生齿根本住房宁静。稳固保护好已建乡村供水工程功效，不竭提拔乡村供水保证程度。
（四）做好易地扶贫搬家后续搀扶事情。聚焦原深度贫穷地域、大型特大型安设区，从失业需求、财产开展和后续配套设备建立提拔完美等方面加大搀扶力度，完美后续搀扶政策系统，连续稳固易地搬家脱贫功效，确保搬家大众稳得住、有失业、逐渐能致富。提拔安设区社区办理效劳程度，成立关爱机制，增进社会融入。
（五）增强扶贫项目资产办理和监视。分类摸清各种扶贫项目构成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明白管护义务，确连结续阐扬感化。运营性资产要明了产权干系，避免资产流失和被陵犯，资产收益重点用于项目运转管护、稳固拓展脱贫攻坚功效、村级公益奇迹等。确权到农户或其他运营主体的扶贫资产，依法保护其财富权益，由其自立办理和运营。
（六）撑持脱贫地域村落特征财产开展强大。重视财产后续持久培养，尊敬市场纪律和财产开展纪律，进步财产市场所作力和抗风险才能。以脱贫县为单元计划开展村落特征财产，施行特征种养业提拔动作，完美全财产链撑持步伐。放慢脱贫地域农产物和食物仓储保鲜、冷链物流设备建立，撑持农产物畅通企业、电商、批发市场与地区特征财产精准对接。当代农业财产园、科技园、财产交融开展现范园持续优先撑持脱贫县。撑持脱贫地域培养绿色食物、有机农产物、天文标记农产物，打造地区公用品牌。持续鼎力施行消耗帮扶。
（七）增进脱贫生齿不变失业。搭建用工信息平台，培养地区劳务品牌，加大脱贫生齿有构造劳务输着力度。撑持脱贫地域在乡村人居情况、小型水利、村落门路、农田整治、水土连结、财产园区、林业草原根底设备等涉农项目建立和管护时普遍采纳以工代赈方法。持续撑持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐渐调解优化生态护林员政策。兼顾用好村落公益岗亭，健全按需设岗、以岗聘用、在岗领补、有序退岗的办理机制，过渡期内逐渐调解优化公益岗亭政策。
（八）连续改进脱贫地域根底设备前提。持续加大对脱贫地域根底设备建立的撑持力度，重点策划建立一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯收集等地区性和跨地区严重根底设备建立工程。根据施行村落建立动作同一布置，撑持脱贫地域量体裁衣促进乡村茅厕、糊口渣滓和污水管理、村容村貌提拔。促进脱贫县“四好乡村路”建立，鞭策交通项目更多向进村入户倾斜，量体裁衣促进较大生齿范围天然村（组）通软化路，增强通村公路和村内骨干道毗连，加大乡村财产路、旅游路建立力度。增强脱贫地域乡村防洪、浇灌等中小型水利工程建立。兼顾促进脱贫地域县村落物流系统建立，施行“快递进村”工程。撑持脱贫地域电网建立和村落电气化提拔工程施行。
（九）进一步提拔脱贫地域大众效劳程度。持续改进任务教诲办学前提，增强村落投止制黉舍和村落小范围黉舍建立。增强脱贫地域职业院校（含技工院校）根底才能建立。持续施行家庭经济艰难门生赞助政策和乡村任务教诲门生养分改进方案。在脱贫地域遍及增长公费师范生培育供应，增强城乡西席公道活动和对口援助。过渡期内连结现有安康帮扶政策根本不变，完美大病专项救治政策，优化高血压等次要慢病签约效劳，调解完美县域内先诊疗后付费政策。持续展开病院对口帮扶并成立长效机制，连续提拔县级病院诊疗才能。加大中心倾斜撑持脱贫地域医疗卫活力构根底设备建立和装备装备力度，持续改进疾病防备掌握机构前提。持续施行乡村危房革新和地动高烈度设防线区农房抗震革新，逐渐成立乡村低支出生齿住房宁静保证长效机制。持续增强脱贫地域村级综合效劳设备建立，提拔为民效劳才能和程度。
（十）增强乡村低支出生齿监测。以现有社会保证系统为根底，对乡村低保工具、乡村特困职员、乡村易返贫致贫生齿，和因病因灾因不测变乱等刚性收入较大或支出大幅缩减招致根本糊口呈现严峻艰难生齿等乡村低支出生齿展开静态监测。充实操纵民政、扶贫、教诲、人力资本社会保证、住房城乡建立、医疗保证等当局部分现无数据平台，增强数据比对和信息同享，完美下层自动发明机制。健全多部分联动的风险预警、研判和处理机制，完成对乡村低支出生齿风险点的早发明和早帮扶。完美乡村低支出生齿按期核对和静态调解机制。
（十一）分层分类施行社会救济。完美最低糊口保证轨制，科学认定乡村低保工具，进步政策精准性。调解优化针对原建档立卡贫穷户的低保“单人户”政策。完美低保家庭支出财富认定办法。健全低保尺度订定和静态调解机制。加大低保尺度订定省级兼顾力度。鼓舞有劳动才能的乡村低保工具到场失业，在计较家庭支出时扣减须要的失业本钱。Bob电竞官网完美乡村特困职员救济扶养轨制，公道进步救济扶养程度和效劳质量。完美残疾儿童病愈救济轨制，进步救济效劳质量。增强社会救济资本兼顾，按照工具范例、艰难水平等，实时有针对性地赐与艰难大众医疗、教诲、住房、失业等专项救济，做到精准辨认、应救尽救。对根本糊口堕入临时艰难的大众增强暂时救济，做到凡困必帮、有难必救。鼓舞经由过程当局购置效劳对社会救济家庭中糊口不克不及自理的老年人、未成年人、残疾人等供给须要的访视、顾问效劳。
（十二）公道肯定乡村医疗保证报酬程度。对峙根本尺度，兼顾阐扬根本医疗保险、大病保险、医疗救济三重保证轨制综合梯次减负功用。完美城乡住民根本医疗保险参保小我私家缴费赞助政策，持续全额赞助乡村特困职员，定额赞助低保工具，过渡期内逐渐调解脱贫生齿赞助政策。在逐渐进步大病保证程度根底上，大病保险持续对低保工具、特困职员和返贫致贫生齿停止倾斜付出。进一步夯实医疗救济托底保证，公道设定年度救济限额，公道掌握救济工具政策范畴内自付用度比例。分阶段、分工具、分种别调解脱贫攻坚期超凡规保证步伐。重点加大医疗救济资金投入，倾斜撑持村落复兴重点帮扶县。
（十三）完美养老保证和儿童关爱效劳。完美城乡住民根本养老保险费代缴政策，处所当局分离本地实践状况，根据最低缴费层次为参与城乡住民养老保险的低保工具、特困职员、返贫致贫生齿、重度残疾人等缴费艰难群体代缴部门或局部保费。在进步城乡住民养老保险缴费层次时，对上述艰难群体和其他已脱贫生齿可保存现行最低缴费层次。强化县乡两级养老机构对失能、部门失能特困老年生齿的兜底保证。加大对孤儿、究竟无人抚育儿童等保证力度。增强残疾人托养照护、病愈效劳。
（十四）织密兜牢损失劳动才能生齿根本糊口保证底线。对脱贫生齿中完整损失劳动才能或部门损失劳动才能且没法经由过程财产失业得到不变支出的生齿，要按划定归入乡村低保或特困职员救济扶养范畴，并按艰难范例实时赐与专项救济、暂时救济等，做到应保尽保、应兜尽兜。
（十五）在西部地域脱贫县中集合撑持一批村落复兴重点帮扶县。按呼应减尽减准绳，在西部地域处于遥远或高海拔、天然情况相对卑劣、经济开展根底单薄、社会奇迹开展相对滞后的脱贫县中，肯定一批国度村落复兴重点帮扶县，从财务、金融、地盘、人材、根底设备建立、大众效劳等方面赐与集合撑持，加强其地区开展才能。撑持各地在脱贫县中自立挑选一部门县作为村落复兴重点帮扶县。撑持老区、民族地域、边陲地域稳固脱贫攻坚功效和村落复兴。成立跟踪监测机制，对村落复兴重点帮扶县停止按期监测评价。
（十六）对峙和完美工具部合作和对口援助、社会力气到场帮扶机制。持续对峙并完美工具部合作机制，在连结现有结对干系根本不变和增强现有经济联络的根底上，调解优化结对帮扶干系，将现行一对多、多对一的帮扶法子，调解为准绳上一个东部地域省分帮扶一个西部地域省分的持久牢固结对帮扶干系。省际间要做好帮扶干系的跟尾，避免呈现事情断档、力气弱化。中部地域不再施行省际间结对帮扶。优化合作帮扶方法，在持续赐与资金撑持、援建项目根底上，进一步增强财产协作、劳务合作、人材援助，促进财产梯度转移，鼓舞工具部共建财产园区。教诲、文明、医疗卫生、科技等行业对口援助准绳上归入新的工具部合作结对干系。更减轻视阐扬市场感化，强化以企业协作为载体的帮扶合作。持续对峙定点帮扶机制，恰当予以调解优化，摆设有才能的部分、单元和企业负担更多义务。戎行连续促进定点帮扶事情，健全完美长效机制，稳固提拔帮扶效果。持续施行“万企帮万村”动作。按期对工具部合作和定点帮扶效果停止查核评价。
（十七）做好财务投入政策跟尾。过渡期内涵连结财务撑持政策整体不变的条件下，按照稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾的需求和财力情况，公道摆设财务投入范围，优化收入构造，调解撑持重点。保存并调解优化原财务专项扶贫资金，聚焦撑持脱贫地域稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴，恰当向国度村落复兴重点帮扶县倾斜，并逐渐进步用于财产开展的比例。各地要用好城乡建立用地增减挂钩政策，兼顾处所可安排财力，撑持“十三五”易地扶贫搬家融资资金归还。对乡村低支出生齿的救济帮扶，经由过程现有资金收入渠道撑持。过渡期前3年脱贫县持续实施涉农资金兼顾整合试点政策，尔后调解至国度村落复兴重点帮扶县施行，其他地域探究成立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中心预算内投资落实到项目，实时足额发放劳务报答。现有财务相干转移付出持续倾斜撑持脱贫地域。对撑持脱贫地域财产开展结果较着的贴息、当局采购等政策，在调解优化根底上持续施行。过渡期内持续脱贫攻坚相干税收优惠政策。
（十八）做好金融效劳政策跟尾。持续阐扬再感化，现有再帮扶政策在展期时期连结稳定。进一步完美针对脱贫生齿的小额信贷政策。对有较大资金需求、契合前提的工具，鼓舞其申请创业包管政策撑持。加大对脱贫地域劣势特征财产信贷和保险撑持力度。鼓舞各地量体裁衣开辟劣势特征农产物保险。对脱贫地域持续施行企业上市“绿色通道”政策。探究农产物期货期权和农业保险联动。
（十九）做好地盘撑持政策跟尾。对峙最严厉耕地庇护轨制，强化耕地庇护主体义务，严厉掌握非农建立占用耕地，坚定守住18亿亩耕地红线。以疆土空间计划为根据，按呼应保尽保准绳，新增建立用处所案目标优先保证稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴用地需求，过渡期内专项摆设脱贫县年度新增建立用处所案目标，专项目标不得调用；原深度贫穷地域方案目标不敷的，由地点省分和谐处理。过渡期内，对脱贫地域持续施行城乡建立用地增减挂钩结余目标省内买卖政策；在工具部合作和对口援助框架下，对现行政策停止调解完美，持续展开增减挂钩结余目标跨省域调度。
（二十）做大好人材智力撑持政策跟尾。持续脱贫攻坚时期各项人材智力撑持政策，成立健全指导各种人材效劳村落复兴长效机制。持续施行乡村任务教诲阶段西席特岗方案、中小学幼儿园西席国度级培训方案、银龄讲学方案、村落西席糊口补贴政策，优先满意脱贫地域对高本质西席的弥补需求。持续施行高校结业生“三支一扶”方案，持续施行重点高校定向招生专项方案。全科大夫特岗和乡村定单定向医门生免费培育方案优先向中西部地域倾斜。在国度村落复兴重点帮扶县对农业科技推行职员探究“县管乡用、下沉到村”的新机制。持续撑持脱贫户“两后生”承受职业教诲，并按划定赐与响应赞助。鼓舞和指导各方面人材向国度村落复兴重点帮扶县下层活动。
备注：“两后生”是指初、高中结业生未能持续升入大学或中专院校就读的乡村贫穷家庭中的充裕劳动力，这一群体为年齿在15至22周岁之间的未婚青年。
（二十一）做好指导体系体例跟尾。健全中心兼顾、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，构建义务明晰、各负其责、施行有力的村落复兴指导体系体例，层层压实义务。充实阐扬中心和处所各级党委乡村事情指导小组感化，成立同一高效的完成稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾的决议计划议事和谐事情机制。
（二十二）做好事情系统跟尾。脱贫攻坚使命完成后，要实时做好稳固拓展脱贫攻坚功效同片面促进村落复兴在事情力气、构造保证、计划施行、项目建立、要素保证方面的有机分离，做到一盘棋、一体化促进。连续增强脱贫村党构造建立，选好用好管好村落复兴带头人。对稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴使命重的村，持续遴派驻村和事情队，健全常态化驻村事情机制。
（二十三）做好计划施行和项目建立跟尾。将完成稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾的严重办法归入“十四五”计划。将脱贫地域稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴严重工程项目归入“十四五”相干计划。科学体例“十四五”期间稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾计划。
（二十四）做好查核机制跟尾。脱贫攻坚使命完成后，脱贫地域展开村落复兴查核时要留心固拓展脱贫攻坚功效归入市县党政指导班子和指导干部促进村落复兴计谋实绩查核范畴。与高质量开展综合绩效评价做好跟尾，科学设置查核目标，实在减轻下层承担。强化查核成果使用，将查核成果作为干部提拔任用、评先奖优、问责追责的主要参考。
决斗脱贫攻坚目的使命成功完成，我们要愈加严密地连合在以习同道为中心的党中心四周，乘势而上、专心苦干，稳固拓展脱贫攻坚功效，片面促进村落复兴，朝着片面建立社会主义当代化国度、完成第二个百年斗争目的迈进。
